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“一帶一路”國際合作:進展與優化
| 2019-04-08 | 瀏覽量:79

“一帶一路”倡議經過五年多的實踐,已經成為新時代中國特色大國外交的靚麗名片,成為中國新一輪對外開放的金字招牌,成為引領經濟全球化健康發展的重大舉措,成為推動構建人類命運共同體的重要平臺。去年8月,中央召開推進“一帶一路”建設工作5周年座談會,會議要求各地區各部門在系統總結5年來取得成績的基礎上,聚焦重點、精雕細琢,推動共建“一帶一路”向高質量發展轉變,共同繪制好精謹細膩的“工筆畫”。在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇即將召開之際,為推動“一帶一路”行穩致遠,中國有必要與合作伙伴國一起,科學總結五年多來在“一帶一路”國際合作中取得的成就和經驗,共同規劃下一步高質量發展的路線圖。



“一帶一路”建設取得的成效


“一帶一路”倡議實施五年多來,取得超預期的建設成就和國際影響,已經成為國際社會關注的重要“現象級”話題。 為便于國際社會理解和把握五年多來取得的進展,筆者用“通”“共”“實”“暖”四個關鍵字概括其成就: 

  “一帶一路”核心是“通”

  “政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”是“一帶一路”追求的目標。在世界經濟復蘇乏力、經濟全球化遭遇逆流的大背景下,“一帶一路”作為推動構建人類命運共同體的重要平臺,站在推動世界經濟可持續發展的高度,高位倡導和推動基礎設施的互聯互通和國際產能合作,在“通”字上做文章、下功夫,從減少貿易壁壘、推動貿易便利化、降低運輸成本、消除民心隔閡等多方面著手,中國用自身實踐倡導和帶動整個國際社會,共同書寫《世界是通的》這一本歷史大書,旨在推動世界經濟和經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。由于“一帶一路”高站位和公共屬性,得到國際社會的廣泛歡迎和熱情參與。

  “一帶一路”關鍵是 “共”

  共商共建共享原則一直貫穿于“一帶一路”的整個實踐進程。“一帶一路”源自中國,但屬于整個世界。在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上,參會的各國領導人和各界代表共商如何推進國際合作、如何實現共贏發展、如何把各國的發展規劃和國際組織的相關議程與“一帶一路”進行匹配和對接。在具體項目落地過程中,中國與沿線國家平等協商,中國企業與沿線國家企業有效互動,中國員工與沿線國家員工并肩工作,“一帶一路”已經成為共同的事業。123個國家和29個國際組織同中國簽署了171份“一帶一路”合作協議。共建“一帶一路”已逐步深入人心,成為國際社會的普遍共識。

  “一帶一路”品牌是 “實”

  “措施實、平臺實、項目實”,中國推出了一系列實實在在的政策舉措。為了促進“一帶一路”可持續發展,中國與沿線國家簽署了一批實實在在的合作協議和項目,既給予了真金白銀的硬支持,又搭建了很多功能性的合作平臺,如推動成立了亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、金磚國家新開發銀行、中歐合作基金等雙多邊金融合作機構,亞投行、絲路基金已為參與國的一批重要項目提供了貸款或投資支持。從去年起每年舉辦中國國際進口博覽會,這是中國主動向世界開放市場的重大政策宣示和行動。首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇提出的270項成果清單,絕大多數已經落實到位。中老鐵路、中泰鐵路、瓜達爾港、比雷埃夫斯港、亞吉鐵路、蒙內鐵路等一批標志性項目建設取得積極進展,沿線基礎設施互聯互通水平明顯提升。5年多來,中國與沿線國家和地區貨物貿易額累計超過5萬億美元,對外直接投資超過700億美元,中國還同沿線國家建設了82個境外經貿合作區,在沿邊省區設立了許多重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區。我國企業對“一帶一路”沿線國家的新增投資,給復蘇乏力的世界經濟注入了新動力。中國還與“一帶一路”沿線許多國家簽署了雙多邊運輸便利化協定、雙邊和區域海運協定、雙邊政府間航空運輸協定。

  “一帶一路”特征是“暖”

  不僅僅注重經濟合作等方面的“硬聯通”,更注重溫暖人心的“軟聯通”。民心相通是“一帶一路”五大合作領域之一,與政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通等其他“四通”并駕齊驅,也是其他“四通”的重要基礎。5年多來,民心相通建設成就斐然,為“一帶一路”建設奠定堅實的民意基礎。中國傳承和弘揚絲綢之路友好合作精神,同“一帶一路”沿線國家廣泛開展人文交流與合作,規劃實施了一大批品牌項目和活動。與許多國家簽署了教育合作協議,實施絲綢之路專項獎學金計劃,中國每年向“一帶一路”沿線國家提供1萬個政府獎學金名額,與世界衛生組織攜手打造“健康絲綢之路”,與沿線國家深入實施了旅游、減貧、綠色環保、防治荒漠化等領域的合作交流。加強智庫交流合作,建立“一帶一路”智庫合作聯盟等合作機制。中國與沿線國家互辦文化年、藝術節、電影節、電視周、圖書展,推動各國展現各自民族特色,感受不同文化風采,增進相互了解認知。中國企業在“走出去”過程中唱響“融”字主旋律,主動融入當地社會,央企海外分支機構38萬多名員工中85%是本地員工。企業在促進當地經濟發展的同時,積極履行社會責任,開展愛心公益活動,幫助解決當地民眾的實際困難,中國企業已經成為沿線國家的人才孵化器、產業推進器和社區好鄰居。“一帶一路”既有政府間的“大”項目,也有民眾間的“小”活動。這些項目和活動有效促進了沿線國家之間的民心相通。5年多來,中國具有國際主義情懷的企業家和志愿者紛紛走出國門,走向沿線國家,深入一線,幫扶濟困,涌現出很多惠民生、促發展的生動故事和鮮活案例,沿線很多國家的民眾成為“一帶一路”建設的受益者。



“一帶一路”如何優化和升級


  經過5年多的發展,“一帶一路”已經進入精耕細作的階段。關于“一帶一路”如何走深走實,實現高質量發展,筆者以為,宜從以下幾個方面著力。

  在思想認識上,需要進一步凝聚合作共識,激勵多元主體積極參與,共同做大做優世界經濟蛋糕。“一帶一路”倡議提出以來,由于其具有開放性、包容性,強調合作主體的平等性,不尋求排他性的利益,照顧各方舒適度和參與度,有助于推動不同地區和國家之間協調聯動發展,因此得到國際社會的廣泛響應。在國際和區域層面,各類國際和區域性組織均將其互聯互通藍圖和投資計劃與“一帶一路”進行對接。在國別層面,很多國家主動將自己國家的發展規劃與“一帶一路”進行銜接。但是,也有一些國外民眾誤認為,“一帶一路”倡議是中方一家的事情,一定程度上存在“等、靠、要”思想。在第二屆高峰論壇期間,我們可以系統闡述“一帶一路”的世界意義,讓國際社會充分認識到,在世界經濟進入“平庸增長期”、全球治理存在嚴重赤字的時代背景下,“一帶一路”可以帶動歐亞非大陸新一輪生產力革命,推動世界經濟發展。“一帶一路”建設是全新的事物,各國政黨、政府、社會組織、企業和智庫等都是參與的主體,都是“主人”,都應呵護好這一偉大倡議,都可以從不同角度積極融入,共做增量,協同做大做優世界經濟“蛋糕”。

  在合作內容上,需要拓寬合作領域,提高合作質量,增加合作的可持續性。“一帶一路”要實現可持續發展,需要在“開放”“綠色”“創新”“廉潔”“文明”“健康”“和平”等關鍵詞上下功夫,不斷充實合作內容,推進“一帶一路”合作機制、模式、平臺以及要素配置等方面的創新,把“一帶一路”建設成為開放之路、綠色之路、創新之路、廉潔之路、健康之路、文明之路、和平之路。“一帶一路”建設是全方位的,既包括“硬件”,也包括“軟件”。“硬件”主要指基礎設施和交通運輸等領域的互聯互通,“軟件”主要指制度(法律法規、政策)、技術、人文和情感等領域的互聯互通。當前既要加強鐵路、公路、機場、港口等硬聯通,又要推進政策、規則、標準等軟聯通。在加快交通基礎設施建設、降低物流成本的同時,要加快信息、政策、教育、人文等領域的互聯互通,通過加強感情上的互聯互通,加深彼此了解,夯實合作的社會基礎。在基礎設施的互聯互通和國際產業合作方面,要引導參與企業弘揚“工匠精神”,打造合作精品。已有的互聯互通旗艦項目,應做好項目的建設和后期運營等工作,特別是要探索經濟合作、生態環保與人文交流相互促進的科學模式。要根據合作伙伴國的發展需要,把電子商務、大數據、云計算、人工智能、智慧城市建設等最新科技和理念運用到“一帶一路”建設上來,助力合作伙伴國的跨越式發展和可持續發展。

  在建設方式上,注重內外聯動發展,加強“一帶一路”建設與國內區域發展的銜接。“一帶一路”倡議提出后,我國各個省區市都在發揮各自優勢,積極主動融入“一帶一路”。西北地區發揮新疆、陜西、甘肅等地的區位、經濟文化、人文等優勢,打造新疆絲綢之路經濟帶核心區,大力發展內陸開放型經濟。東北地區不斷完善與俄羅斯、蒙古等國的互聯互通,建設向北開放的窗口。西南地區發揮廣西、云南等地優勢,旨在形成“陸絲”與“海絲”經濟帶有機銜接的門戶。中部地區努力探索怎樣才能形成“一帶一路”的腹地支撐,使“長江經濟帶”和“一帶一路”有機對接和融合。沿海地區特別是長三角、珠三角、粵港澳大灣區均在探索如何發揮自身特點,在“一帶一路”建設中發揮更大作用。但總體而言,國內各省區市參與“一帶一路”尚處于自發狀態,差異化發展不夠,合力發揮得尚不充分,一些地方還沒有很好地把“位能”轉化為“勢能”,沒有把“優勢”轉化為“勝勢”。在新時代,各地區應根據自己的資源稟賦、歷史文化、科技研發、產業發展等方面的優勢,善于找“不同”,研究本地區融入“一帶一路”建設的準確定位和差異化目標、“一帶一路”建設與本地區生產力區域布局的關系、推進融入“一帶一路”建設的政策工具、“走出去”和“引進來”融合共進的機制、本地區企業融入“一帶一路”建設的路徑選擇等。既要抬頭看中央部署,又借鑒其他省份成功經驗,找準本省區“一帶一路”建設的定位和重點,加強對本省區內各地方、各行業走出去的指導協調,依托友好城市等平臺,與沿線國家開展更加精準的對接,創新合作模式,精心打造品牌。同時,要處理好自身發展和帶動周邊發展的關系,打造區域協調發展的共同體,努力實現最優政策組合和最大整體效果。各地區可根據人文交流和產業發展布局,新增一批沿線國家和發達國家友好城市,擴大友城交往“朋友圈”,提升交往的內涵與質量。國家應在頂層設計上,強化相關產業發展、項目建設等的統籌協調,就“一帶一路”地方實施方案與國家發展規劃銜接工作提出更加明確的指導意見,引導地方準確定位、錯位發展,避免同質競爭,科學有序推進“一帶一路”建設,通過“一帶一路”更好帶動內外聯動發展、區域協調發展。加快建立中國在境外投資的專門服務機構,為海外投資企業提供業務指南與信息咨詢幫助。

  在智力支撐上,需要加強宏觀、中觀和微觀三方面的研究,為“一帶一路”高質量發展提供有效智力支持。一是從宏觀上,需要加強頂層設計的研究,這類研究視野要高、定位要深。目前“一帶一路”系統性研究成果不多,“一帶一路”的功能和作用等方面的研究仍然“在路上”。下一步需要把“一帶一路”放置在世界發展大歷史中去認識和定位,提煉總結“一帶一路”倡議的時代背景、核心理念、推進路徑,深入研究“一帶一路”建設的發展動力和內在規律,建立健全“一帶一路”的理論體系。需要深入研究“一帶一路”與國內五大發展理念的關系,與世界經濟再平衡、新型全球化、聯合國2030年可持續發展議程的關系。需要研究“一帶一路”倡議如何與現有國際機制進行有效銜接,如何改進和完善全球供應鏈、價值鏈、產業鏈,讓那些處在不利位置上的國家能夠更好地參與到全球分工當中,更多地從全球價值鏈當中獲益。二是從中觀上,需要加強區域與國別調研,為“一帶一路”與沿線國家發展規劃對接提供建議,這類研究要務實管用。需要研究“一帶一路”與其他區域合作機制的關系。要對沿線國家參與“一帶一路”建設的政治、社會、經濟等方面環境和條件支撐,以及與我合作意愿、優先對接領域等開展綜合性調研。需要與發達國家智庫和企業深入探討,在哪些領域可以開展第三方市場合作,實現優勢互補,共同幫助發展中國家發展。三是從微觀上,需要加強分行業、分領域的對接研究,這類研究要“專”。下一步的研究,需要與產業、企業的對接匹配起來,需要與國外智庫協同起來,共同開展更有針對性地精準研究。鼓勵地方和高校智庫走“專、精、特”的發展路徑,避免走“大而全”的發展路徑,形成自己的特色研究優勢。在服務“一帶一路”具體領域上,能有一批“單打冠軍”式的智庫產生。譬如,圍繞產業園區、陸路交通、海路運輸、法律制度、園區建設、綠色金融、跨境電商、信息基礎實施建設、各類風險防范、沿線國家輿情民意評估等開展研究,為具體項目合作提出更加專業化的建議。鼓勵我國智庫“行走在路上”,與合作伙伴國智庫攜手開展一線考察調研,為“一帶一路”高質量發展提供更加精準的智力支持。

  踐大道之行,必成其久遠。和平合作、開放融通是大勢所趨、人心所向。第二屆高峰論壇必將是高朋滿座、應者云集,將會成為共建“一帶一路”進程中具有里程碑意義的一次盛會。“一帶一路”所展現的時代魅力、所釋放的發展潛力、所體現的國際擔當,必將隨著第二屆高峰論壇的召開越來越凸顯出來。

 (本文原載于《絲路瞭望》雜志,作者系“一帶一路”智庫合作聯盟秘書長、當代世界研究中心主任金鑫。




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